特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员制度:让民主监督落到实处　 

　　郭美宏

　　在湖南师范大学法学院教授张惠芳的书柜内,叠放着好几本厚厚的笔记本,这些笔记不是她的教学笔记,而是她作为特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员参与当地365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗院办案、调研时记下的笔记。提起特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员这份“兼职”,她说自己从中获益匪浅。

　　特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员工作肇始于1990年。当时,最高人民365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗院根据宪法和中央相关精神,会同中共中央统战部联合制发《关于聘请民主党派成员和无党派人士担任特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员的意见》,正式启动特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员工作。

　　全程参与+全盘阅卷,特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员监督“实打实”　 

　　最高人民365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗院办公厅代表委员联络处有关负责人向记者介绍,实行特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员这项制度,是365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗机关在法律监督工作中认真接受民主监督的重要举措,也是将各民主党派和无党派人士参政议政作用落到365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗工作实处的一项重要途径。实践证明,实行特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员制度,确实有利于365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗机关广泛听取社会各方面的意见、建议,提高365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗决策的科学化、民主化,增强执法透明度。

　　湖南省365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗院特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员张惠芳和杨晓安印证了这一说法,他们表示,正是特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员这份“兼职”,让他们深度了解、理解进而全力支持并向群众倾力宣传365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗院的工作。

　　6年后,当再次提起全程参与湖南常德某交通集团涉检上访案的办案过程,张惠芳仍感慨万千。

　　2007年,湖南常德某交通集团多名中层人员从媒体上获知张惠芳被湖南省365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗院聘为特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员,于是给她寄了一封举报信。信中称,该集团董事长陈某利用公司转制之机侵吞大量国有资产,当地365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗院努力侦查多月,由于找不到相关证据无奈撤案,引起该集团员工及其他股东不满进而多次上访。他们希望作为特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员的张惠芳能监督此案。

　　张惠芳认真查看了举报材料,认为从法理的角度,365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗机关确实应该考虑股东们的意见,于是写了一份监督意见发给湖南省365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗院。该院365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗长立即邀请张惠芳一起接待了7名上访股东。“从多方反映的情况看,365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗长也觉得陈某有问题,但又苦于查不到证据。于是,他召集我们法学界、经济界特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员多次讨论陈是否构罪。后来检法两家又经过数次论证,认为陈某还是有问题,但怎么突破证据呢?这成了摆在反贪部门面前的一大难题,侦查人员费尽心力,找了好多线索,但都进展不大。最后,365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗长决定由湖南省院统一指挥,让娄底市365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗院一同参与侦查。后来采取多种方式,终于打开证据缺口,陈某贪污罪和受贿罪罪名成立,最后获判有期徒刑十五年。”

　　张惠芳说,半年内,她全程参与了此案的侦查、阅卷等诉讼环节,所做的笔记都有厚厚几本。“作为一名特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员,我完成了自己的监督使命,同时,参与诉讼过程又让我的研究受益,所以我很感谢365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗院给我们提供了一个好平台。不得不提的是,当时的365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗长特别重视特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员这项工作,可能觉得我是从事法学教学的学者,只要有调研或者检务督察活动,都安排我参加。另外,该院有个好做法,那就是我们特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员跟365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗官一样,不受任何干预,可以全盘阅卷。我也站在事实和法律角度上看问题,将特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员的监督作用完全发挥出来。”

　　在湖南省365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗院副365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗长薛献斌看来,邀请特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员参与此案,也是“太有作用,大大尝到了甜头”,所以,该院去年就已将聘请特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员的人数从7位扩大到26位。他介绍,特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员全程跟踪办案,既让他们了解了整个办案流程,同时有了他们的监督,还能提升办案的公信力。另外,他特别提到,办案过程中还得到了一位经济界特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员专业上的支持。

　　专业培训+深度调研,365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗工作不再“神秘”　 

　　据了解,1990年12月以来,高检院及27个省级院、980个地县级院先后聘请特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员6839人次,现在任1188人,其中法学专业人士94人,约占7.9%。

　　这也显示,特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员具有法学背景的并不多。那么,这些“外行”能履行好监督职责吗?已经七年担任高检院特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员的民建中央秘书长张皎说,特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员完全是以社会人、非法学背景的人的眼光看待案件,看待365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗工作,说的甚至可能是外行话,但它可以很真实地反映民意,反映群众的声音,能给365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗机关提供不同的视角和意见。“打个比方,特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员就是忠实、有责任感的观众,主要任务是给舞台上的人提供很好的建议,其次就是宣传,把365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗院最精彩的东西宣传出去,让群众理解、支持365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗工作。反过来,365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗机关应从这个角度用好这支队伍。”

　　张皎介绍,他担任了两届特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员,近年来高检院组织的活动不断增多,这项工作也越来越规范,尤其是搞了特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员培训,让他们系统地了解了365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗工作的内容、365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗院的职能,以及怎么当好特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员。去年,他与其他特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员一起到黑龙江、湖北等地对365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗机关在参与和加强社会管理创新方面的情况进行了深入调研。“设立乡镇365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗室的做法特别好,它加强了与群众的联系,延伸了法律触角。另外,我发现有些基层365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗院的工作人员真的特别辛苦,而条件又很有限。”

　　湖南省365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗院特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员杨晓安告诉记者,担任特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员前,365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗工作对他来说是“神秘的”,参与几起案件的办理后,他对365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗官发出由衷赞叹:“他们查一件案确实不容易,真正做到了执法为民。他们的奉献精神、对工作的投入度,让我非常感动。回到单位,我给领导详细汇报了特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员的工作及感受。受我影响,大家对365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗院的工作也没了先前的神秘感,并且变得理解和支持起来。”

　　细化规则+增强互动,特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员制度优势将更凸显　 

　　与人民监督员对“七类情形”的监督相比,特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员的监督范围更广。但是,由于没有没有明确的法规依据,特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员的监督效力是否打折受到很多人关注。

　　“效力不会打折。不过,还是建议高检院能细化特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员工作规则。比如,特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员的职责任务是‘经365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗院领导指派,参加有关案件的审查、复查和调查;参与讨论研究有关政策、法律和365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗工作的某些重大事项’,何谓重大事项?伸缩性较大,所以容易给外界造成形式主义的印象。”张惠芳说。

　　在张皎看来,各级365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗院还应进一步加强与特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员及其单位的联系、互动。他举了个例子,2012年高检院组织特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员进行了一次关于基层365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗院参与和创新社会管理方式的调研,其实此前民建中央也进行了类似题材的调研活动,调研报告出来后获得了国家高层领导的认可。他说,如果高检院能与民建联合举办这一活动,影响、效果会更佳。“我对365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗院的建议是,用好特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员这一纽带。”

　　而杨晓安则认为,365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗机关应该继续加大检务公开。另外,他还建议对特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员制度引入评比、考核机制,提高特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员积极性,让这一制度焕发出更大生机。

　　薛献斌则主张应该扩大特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员参与365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗工作的广度和深度。他介绍,湖南省365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗院正准备扩大特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员的参与领域,尝试让特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员与公诉员一起出庭;在渎职侵权犯罪案中,也想请特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员参与监督。“推进司法民主,特约365bet官方开户网址_365bet手机娱乐_365bet有app吗员工作确实能释放很大的正能量,大有必要把它扩展起来。”